片區(qū)化破局：以協(xié)同共治繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷
□新派特約評論員 劉志偉
據(jù)報(bào)道，濰坊市寒亭區(qū)高里街道一空橋村通過發(fā)展“濟(jì)麥44”種植產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥每噸收購價(jià)比普通小麥高出近200元。見到實(shí)實(shí)在在的效益，高里街道將地域相鄰、資源互通的六個(gè)行政村團(tuán)結(jié)起來，由一空橋村帶領(lǐng)，共同走上大田種植之路。
土地流轉(zhuǎn)起來后，共富片區(qū)購置了涵蓋耕、種、管、收全流程的農(nóng)機(jī)具。六村統(tǒng)一購種、機(jī)械通用、統(tǒng)購統(tǒng)銷，土地利用率提升5%，畝均土地成本節(jié)省200多元。靠著這萬畝良田，六個(gè)村去年共創(chuàng)經(jīng)營性收入1000多萬元，村民人均增收3000多元。
“金田麥香”共富片區(qū)只是寒亭區(qū)共富故事中的一個(gè)縮影。為破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、動(dòng)力不足等難題，寒亭區(qū)推動(dòng)42個(gè)村莊抱團(tuán)組建9個(gè)“共富片區(qū)”，探索出一條各村協(xié)同、合力共富的新路徑。
破題：直面發(fā)展困境，尋求系統(tǒng)性解法
鄉(xiāng)村振興非一村一戶之事，亦非單一產(chǎn)業(yè)之功。寒亭區(qū)初期面臨的困境具有典型性：大量村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“無錢辦事”導(dǎo)致基層組織力弱化；收入嚴(yán)重依賴資源發(fā)包，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；部分村干部存在“等靠要”思想，缺乏發(fā)展闖勁與清晰規(guī)劃。這些問題交織疊加，凸顯了零敲碎打、各自為戰(zhàn)式發(fā)展的局限性。
必須跳出“就村抓村”的傳統(tǒng)模式，尋求一種能夠整合資源、激發(fā)合力、系統(tǒng)推進(jìn)的區(qū)域性解決方案?！肮哺黄瑓^(qū)”模式應(yīng)運(yùn)而生，其核心在于通過組織重構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源統(tǒng)籌和優(yōu)勢互補(bǔ)。
實(shí)踐：黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同共治的三維架構(gòu)
寒亭區(qū)的“共富片區(qū)”模式，構(gòu)建了一個(gè)立體化、可操作的實(shí)踐框架。
寒亭區(qū)將黨的建設(shè)貫穿始終，創(chuàng)新建立“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，在各片區(qū)成立聯(lián)合黨委，由街道干部和核心村書記牽頭，打破村莊壁壘，形成“一盤棋”格局。聯(lián)合黨委通過輪值、集中辦公等制度實(shí)體化運(yùn)行，確保議事有平臺(tái)、決策有執(zhí)行、推進(jìn)有力度。如“筑夢北辰”片區(qū)快速盤活千畝撂荒地，正是黨建引領(lǐng)下組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展勝勢的生動(dòng)體現(xiàn)。強(qiáng)有力的黨組織成為凝聚人心、協(xié)調(diào)利益、推動(dòng)發(fā)展的“主心骨”。
產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。寒亭區(qū)立足資源稟賦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化、融合化發(fā)展?！敖鹛稃溝恪逼瑓^(qū)通過土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)機(jī)共享、統(tǒng)購統(tǒng)銷，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效與產(chǎn)業(yè)鏈延伸；“東籬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”片區(qū)則巧妙嫁接田園綜合體，融合種植、加工、旅游、研學(xué)等多種業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。這些實(shí)踐表明，片區(qū)化發(fā)展有利于形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
片區(qū)化打破了資源要素流動(dòng)的行政壁壘。土地在片區(qū)范圍內(nèi)集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“碎片化”到“規(guī)?；钡霓D(zhuǎn)變；項(xiàng)目建設(shè)中，各村協(xié)同配合，保障要素供給；市場拓展上，通過片區(qū)聯(lián)盟談判，爭取物流、銷售等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠條件，降低交易成本。固堤街道“瓜甜蔬香”片區(qū)的成功，正是協(xié)同合作下實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)營、市場化對接的典范。這種“抱團(tuán)發(fā)展”模式，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村內(nèi)部各主體的積極性、創(chuàng)造性，形成了“1+1>2”的聚合效應(yīng)。
啟示：片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值
寒亭區(qū)的探索，為各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。
鄉(xiāng)村振興首先要解決好“誰來引領(lǐng)”的問題，片區(qū)聯(lián)合黨委的設(shè)立，是對傳統(tǒng)村級(jí)組織架構(gòu)的有效補(bǔ)充和功能強(qiáng)化，為跨村域協(xié)作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能停留在傳統(tǒng)模式，必須因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、銷售、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)農(nóng)文旅融合，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，才能持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收。
建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，無論是土地流轉(zhuǎn)租金、務(wù)工收入還是經(jīng)營分紅，都必須建立緊密且合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保發(fā)展成果惠及廣大村民，才能持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，筑牢鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興需要系統(tǒng)思維，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各方面力量。片區(qū)化模式恰恰提供了一種系統(tǒng)性解決方案，能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合、功能互補(bǔ)和整體推進(jìn)。
展望未來，“共富片區(qū)”建設(shè)仍需在擴(kuò)面提質(zhì)、深化利益聯(lián)結(jié)、吸引培育更多“新農(nóng)人”和“紅色合伙人”、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合等方面持續(xù)探索。但其已然指明了一個(gè)方向：以片區(qū)化打破發(fā)展瓶頸，以協(xié)同共治匯聚振興合力，是新時(shí)代破解鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的有效路徑。
編輯:聶臻臻 王潔鈺 李麗雪
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:管延會(huì)
